太原市农村集体“三资”监测信息化

——太原市公共服务效能提升案例

一、基本情况

为实现农村集体经济产权制度改革的数字化，规范农村集体资产管理，太原市农业农村经济发展中心投资建设了太原市农村集体“三资”监测平台，明确认定集体资产所有权属，健全完善资产登记制度，建立健全以集体资金监测、资产监测、资源监测和信息公开平台为核心的农村集体“三资”信息化网络。该平台由山西诺豪天成信息技术有限公司承建，于 2021 年 8 月 20 日投入运行。截至目前，太原市辖 10 个县（市、区）已完成平台部署、数据实施服务、系统培训、系统试运行等工作。

二、主要做法

（一）强化顶层设计，构建“三资”监测平台管理模式

为规范农村集体“三资”监测管理，太原市农村集体“三资”监测平台建设，从需求调研、监测指标设计、平台架构设计、数据库设计、平台接口设计到信息安全设计，进行系统顶层设计，形成了高效协同的建设体系，满足了太原市农村集体资产监测需求，确保太原市农村集体资产保值增值。太原市农村集体“三资”监测，采取了“一二三四”的管理模式（即：一个平台、两方直联、三级监测、四级联网）。具体是：

一个平台：建立太原市农村集体“三资”监测平台，统一了全市监测内容和监测指标。

两方直联：通过银农直连，打通银行资金支付接口，建立农业部门与金融部门两方直联通道，实现农村集体资金收支明细的动态监测、实时预警管理。

三级监测：设置市、县、乡三级监测权限，通过对村集体经济组织进行实时监测，实现自上而下逐级监测，形成市、县两级汇总监测，乡级汇总监测和明细监测。

四级联网：通过建立全市的信息化网络，实现市、县、乡、村四级数据互联互通，满足了市、县、乡三级农经部门对农村集体经济组织的监测需求。

平台管理模式如图 1 所示。

图1 太原市农村集体“三资”监测平台管理模式

（二）强化场景开发，激发“三资”监测管理动力

太原市农村集体“三资”监测平台功能模块包括四部分：资金监测（现金监测、银行存款监测、会计核算成果监测、集体债权债务监测、集体用工监测、一事一议筹资筹劳监测、财务公开监测、惠农政策落实情况监测）；资源性资产监测；产权制度改革成果监测；大数据分析（驾驶舱）。功能模块如图 2 所示。

图2 太原市农村集体“三资”监测平台功能模块

1.规范资金管理，实现农村集体资金的动态监测。为了遏制农村集体资金违规违纪现象发生，设计了农村集体资金监测内容及监测指标体系，包括：农村集体现金、银行存款的总额与变动情况监测；农村集体财务核算结果与科目明细监测；农村集体债权、债务的总额与明细监测；农村集体用工情况及用工款兑现情况监测；农村集体年度财务公开情况监测；惠农政策落实情况监测等监测指标。

通过对农村集体资金监测，使监管部门能够第一时间掌握农村集体资金的收支等变动情况，通过预警管理实时发现大额资金的动向，及时规避了各种原因导致的收钱不入账、白条抵账、账实不符等现象，促进了农村集体资金的阳光化运行，助力各级监管部门实现动态监测与实时预警，为发展壮大村集体经济奠定坚实的基础。

2.规范资产管理，实现资产保值增值。为规范农村集体资产管理，设计了集体资源性资产监测内容及监测指标体系，包括：集体资产概况与资产明细台账监测；集体土地概况与土地的承包、转让、互换、流转信息的监测；农村集体经济合同基本信息、合同履约信息的汇总与明细监测等监测指标。通过对资源性资产监测，使监管部门直观掌握下级机构的资产、资源总额，资产、资源流转情况，资产、资源构成情况及经营性资产、资源的经营状况，有效促进了资产、资源的合理流转，避免了资产、资源的闲置与浪费，从而实现农村集体资产、资源的保值与增值。

3.深化产权制度改革成果，实现农民增收。为巩固产权制度改革成果，多渠道多形式发展壮大集体经济，使集体成员都能享受到改革带来的红利，设计了产权制度改革成果监测内容及监测指标，包括：组织信息汇总监测、明细监测、组织成员信息监测、资产股份登记信息监测、清产核资监测等监测指标。

通过对产改成果的监测，使监管部门及时掌握村集体经济组织的股权变动及分红情况，使集体成员享受到改革带来的红利，实现农民增收。

4.强化数字赋能，实现“三资”监测数字化。为确保对“三资”的实时监测，平台采用大数据分析技术，构建了“三资”管理驾驶舱，全面展示太原市全域农村“三资”监测数据。监管部门通过驾驶舱全览所辖县（市、区）、乡、村“三资”情况，对全域“三资”进行监测；通过统计报表、柱状图等多种形式，快速掌握全市资产情况，一目了然查看银行存款、资产、负债、收入等关键数据，实现了农村集体“三资”监测的数字化和可视化，为科学决策提供依据。同时，“三资”管理驾驶舱预警系统，对全市农村集体资金进行跟踪，对新增债权债务进行监测，对合同到期进行监测，尤其对城中村、社区等大额往来资金进行重点监测，对资产监测过程中暴露的问题进行实时预警，改善了过去问题暴露后知后觉的窘境，有效保护了村集体利益，防范了农村经济风险，达到了实时监测、实时预警、管理前置的目的。

三、主要成效

（一）推进了党风廉政建设

通过监测平台的场景应用，农村集体“三资”管理更加规范和透明，有效控制了村级非生产性开支，侵占、浪费、破坏及廉价出让集体资产、资金、资源等违法违纪行为得到有效治理，从源头上遏制了基层腐败现象的发生，保护了基层干部队伍。

（二）规范了集体财务管理

通过对大额资金支出的监测，杜绝违规违纪现象的发生；通过重点监测债权债务情况，让农经管理人员第一时间掌握债权债务变动情况，规避了借款发放福利、村级支出、兴办公益事业等；杜绝了集体以各种名义为其他单位担保、向金融机构贷款等现象。

（三）保全了农村集体资产

通过重点监测老百姓关心的承包合同以及承包费的上缴情况，准确掌握了集体合同的履行情况和集体承包费上缴情况，防止村集体经济合同长期不兑现、集体收入长期不上账的现象发生。在平台数据指引下，针对性开展盘活存量资产、处置闲置资产等活动，增加了村集体的整体收益，化解了村集体多年的遗留债务，确保了村级资产保值增值。

四、案例备注

申报单位：山西诺豪天成信息技术有限公司。

该公司成立于 2013 年 12 月，是一家专注于三农数字化领域软件研发和服务的省级高新技术企业与“专精特新”企业。公司以“振兴乡村经济”和“服务三农”为己任，创新农业和金融信息化服务新模式，为三农领域提供业务咨询、软件研发、实施及运营维护等数字化服务。公司拥有一支专业的研发团队，近三年累计研发投入超过 800 万元，获得了农业方面软件著作权 42 项，科研创新取得了丰硕的成果。

凭借较强的创新能力和丰富的农村经营管理数字化工作经验，公司2019 年完成了山西省集体产权制度改革试点单位阳高县农村集体资产监测平台建设项目；2021 年完成了太原市农村集体“三资”监测平台建设项目；2022 年承接了山西省农村集体资产信息监测平台的建设项目。公司客户覆盖了太原、大同、忻州、朔州、临汾、晋中、吕梁等地市。

联 系 人：李永忠

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