村级组织构建乡村治理数字平台的实践

——朔州市平鲁区西易村乡村数字化治理案例

一、基本情况

2022 年 2 月，山西省乡村振兴局印发《关于扎实推进乡村振兴示范创建的行动方案》，明确乡村党建、乡村政务、村务管理等乡村治理数字化指标要求，遴选朔州市西易村为数字乡村建设示范村。

朔州市平鲁区西易村，全村 498 户 1426 口人，有 21 家企业（公司），2021 年村集体经济收入 1068 万元，村民人均收入超 5 万元。2006 年西易村成立了村党委，下设 12 个党支部 156 名党员，先后获得“全国先进基层党组织”“全国乡村治理示范村”等荣誉。

为有效提升乡村数字化治理能力，区乡村振兴局投资 690 万启动了西易村数字乡村示范村项目，构建乡村治理数字平台，促进乡村治理工作提质增效。

二、主要做法

西易村乡村治理数字平台，主要包括智慧村务系统、智慧党建系统、网格化综治管理系统、美丽乡村积分商城等四大应用系统，应用对象为村内村民群众、乡村管理人员、有关部门人员。如图 1 所示。

图1 乡村治理数字平台架构示图

（一）智慧村务系统

1.自建衔接服务延伸，满足村民多元需求。为村民提供多层次、全方位、优质便捷的证明办理服务，实现电子化申请、电子化印章、线上办理、线上审批等服务。衔接村域实际需求，完成 10 项以上线上证明材料上传及办理申请，实现村务服务信息化，服务群众少跑路。延伸“互联网 +”政务服务，与县、乡政府相关系统对接，推动“互联网 + 政务”服务向农村基层延伸，实现涉农政务服务“网上办”“马上办”“一网通办”。

2.数字化网络化融合，提升村务管理效率。为切实解决村务管理难题，提升村务管理效率，整合村民宅基地、职业、收入、学历等指标数据，建立数据统一、可复用的数据库，减少重复报表工作量。在村中设置电子大屏，借助“互联网 + 村务”实现村务、财务公开，利用数字手段，不断创新村民自治形式、提高村民自治能力。建立工作动态、惠农政策、投诉建议、帮助中心等相关板块，针对三资、财务等重点内容进行公示公开，打造阳光村务，为西易村提供信息化村务管理的工具与手段，提高管理数据的准确性、共享性、高效性，并进一步提升村级事务管理的规范化、便捷化。

3.构建干群互动渠道，增强自治德治能力。通过数字技术应用，建立村民和村干部信息化沟通桥梁，公开党务、村务、财务等事务，实现村级事务全过程监督，让村民可以更好地了解村庄的发展、共同商量村庄的未来，村内外出务工人员外出千里，也能实时获得村内最新动态。建设信息箱、随手拍等功能，村内大事小情都可在线咨询与反馈，村干部第一时间获得并回应群众反映的意见和建议。建立问题逐级回应机制，打造村域自治新模式，直接快捷反馈意见，便于村委高效管理服务，极大地提升了村委工作效率。

（二）智慧党建系统

搭建线上党建平台，提升党建工作信息化建设水平，强化乡村党建根基，焕发党建工作新活力。同步开展党的政策理论与各级党代会精神等的线上宣讲；组织线上“三会一课”，在线直播党课，确保党员教育全覆盖。一键整理党组织会议纪要，及时将主题党日等活动内容进行梳理上传，方便党员随时学习、开展讨论，实现了西易村党建工作的一体化、数字化、智能化。

建设“党建论坛”模块，通过党员实名认证，对党员进行在线管理。党员可以通过实名或匿名形式在“党建论坛”中，针对乡村治理和乡村大小事进行互动交流，动员在外打工或经商的流动党员返乡创业，带动全村富裕。广泛发布“为村献计”等征集活动，及时收集党员关于乡村治理的金点子、好做法。

（三）网格化综治管理系统

以自治为基础、法治为保障、德治为补充，融合“三治”能力，健全乡村治理体系。集乡村人口数据、房屋信息、乡村事件管理、监控设备管理等于一体，打造综治管理系统，提升基层治理效能。网格化融合，打破数据和体制壁垒，吸纳更多主体参与乡村治理，更好实现乡村的共建共治共享。

充分发挥互联网与移动智能技术优势，围绕“服务群众、发动群众、凝聚群众”目标，健全乡村治理体系。将各级网格纳入村网格化管理基础单元，实现多网融合。针对网格长、网格员和基层群众的不同应用需求，分级开放用户权限，着重开展日常事务统筹指导、政策宣传服务管理，有效解决执行标准不统一、宣传引导不精准、民意收集不畅通等问题。群众将发生事件进行线上申报，村委干部在线受理并将处理结果同步反馈。如图 2 所示。

图2 网格化综治管理系统系统界面图

（四）美丽乡村积分商城

为构建美好家园，提升村容村貌，建立美丽乡村积分商城。通过环境清理、环保监督、曝光等形式来赚取积分，结合积分商城和爱心超市的新型模式，吸引村民了解人居环境整治提升的政策和要求，增强村民环保意识。建设“随手拍”事件上报模块，鼓励全民参与美丽乡村治理，村民、网格员等可以通过“随手拍”拍照上传不文明事件、垃圾满溢事件等影响村容村貌的事件，经过工作人员核实后即可获得相应积分。事件处置完成后，会将相应的处理结果通知给村民，促进每个村民积极参与到村容村貌的治理过程中来。

创建数字门牌，加设二维码，实现“一户一码”。村民一键扫码后登录账号，查看积分制度、下发任务、时间期限等信息。通过完成垃圾清理的任务增加积分，反之，未完成者扣除相应积分。当积分为负时，需在线报名参与志愿活动，宣传、监督村民进行垃圾清理获得志愿时长，志愿者活动时长可用于抵消负分。

打造“积分商城”+ 爱心超市新模式，村民可以通过累计获得的积分在积分商城线上兑换不同的物品。完成积分申请后，村民可以去线下爱心超市进行物品领取。

乡村治理与村务服务的数字化建设，要结合乡村实际找准数字化赋能的切入点，切实为老百姓解决实际问题、提供接地气服务。乡村基层治理离不开村民共治，村务服务必须追求均衡公平，在乡村治理数字平台建设的同时，强化固定智能终端覆盖，普及移动智能终端应用，开展有针对性地应用培训，对于发挥好平台效能具有较好的促进作用。

三、主要成效

传统的乡村治理，由县乡村等机构代替村民行使权力，很多村民对村内大小事不甚了解，难以发挥建言献策与监督发现作用，治理能力提升存在较大瓶颈。乡村治理数字平台的搭建，使西易村乡村治理数字化水平大幅度提升，加快了“互联网 + 政务服务”向农村的延伸，村务证明线上办理初见成效。“互联网 + 基层党建”建设全面展开，以智慧党建引领强村善治；逐步完善“互联网 + 网格治理”服务管理模式，打造基层治理“一张网”，推广“一张图”式乡村数字化治理模式，让每一位村民都有机会了解到更多乡村治理信息，参与到乡村治理中来，提升了问题发现与协商处置的共建共治能力，取得了较好的社会效益。

四、案例备注

申报单位：山西远大纵横信息技术工程有限公司。

该公司是农业农村数字化从业企业，同时也是高新技术企业、省级专精特新企业。公司已通过 CMMI3 级、ITSS3 级等十余项技术资格认证，已获软件著作权 26 项，在申核心技术专利 20 余项。

公司承建隰县数字乡村项目、山西省数字乡村示范村—西易村数字乡村项目、云州区乡村治理项目、多地乡村规划项目，参与制定数字乡村、智慧城市运营管理平台、城市大脑等多项在编标准。公司建立了完善的数字乡村产品体系，一套管理员应用门户，一套村民应用 APP 端，形成完整的数字乡村应用服务平台。

联 系 人：侯全武

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